新聞出版廣播影視“十三五”發展規劃

一(yī)、發展基礎

（一(yī)）主要成就
“十二五”時期，新聞出版廣播影視緊緊圍繞黨和國家工(gōng)作大(dà)局，深入貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院各項決策部署，深化改革，創新發展，轉型升級，取得顯著成就。
1.新聞宣傳深入創新，輿論引導能力不斷增強。各級黨報黨刊、電台電視台、出版單位牢牢把握正确輿論導向，大(dà)力推進新聞宣傳内容形式、方式方法、手段業态、體(tǐ)制機制等改革創新，深入學習宣傳貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，深入宣傳闡釋黨中(zhōng)央治國理政新理念新思想新戰略，圍繞重要會議、重大(dà)活動和重要時間節點，聚焦中(zhōng)國夢、“五位一(yī)體(tǐ)”總體(tǐ)布局、“四個全面”戰略布局、新發展理念、供給側結構改革、社會主義核心價值觀、中(zhōng)華優秀傳統文化等主題主線，開(kāi)展了全方位、多層次、多媒體(tǐ)的宣傳報道，唱(chàng)響了主旋律，傳播了正能量，輿論引導能力和水平顯著提升，新聞出版廣播影視媒體(tǐ)傳播力、引導力、影響力、公信力進一(yī)步加強。與此同時，新聞出版廣播影視傳統媒體(tǐ)和新興媒體(tǐ)融合發展向深度邁進，全媒體(tǐ)、多平台、多終端采編播能力顯著增強，新聞宣傳陣地不斷擴大(dà)。
2.内容創作生(shēng)産持續繁榮，精品力作不斷湧現。2015年，全國制作廣播節目時間達772萬小(xiǎo)時，較2010年增長13.27%；全國制作電視節目時間爲353萬小(xiǎo)時，較2010年增長28.75%；全國電視劇産量達394部16540集，較2010年增長12.8%；全國故事影片産量686部，較2010年增長30.4%；出版圖書(shū)總印數86.6億冊(張)，較2010年增長21.3%；著作權登記總量達164萬件，比2010年增加105萬件，增長177.97%。報刊結構進一(yī)步優化，多形态媒體(tǐ)産品日益豐富，多渠道立體(tǐ)傳播體(tǐ)系日益形成，報刊信息傳播更加廣泛。網絡劇、微電影等網絡視聽(tīng)節目豐富多彩，網絡文學蓬勃發展。在數量穩定增長的同時，大(dà)力實施精品戰略，廣播電視節目欄目、電影電視劇、網絡視聽(tīng)節目、圖書(shū)報紙(zhǐ)刊物(wù)内容質量不斷提高，優秀作品和原創作品大(dà)幅增加，公益性節目播出比例不斷提升，中(zhōng)國夢主題創作生(shēng)産取得顯著成效，湧現出一(yī)批兩個效益俱佳、叫好又(yòu)叫座的精品力作。
3.惠民工(gōng)程紮實推進，新聞出版廣播影視公共服務體(tǐ)系加快升級。廣播電視村(cūn)村(cūn)通工(gōng)程“十二五”規劃任務順利完成，實現82萬個20戶以下(xià)已通電自然村(cūn)“盲村(cūn)”通廣播電視，直播衛星公共服務加快推進，全國用戶超過6500萬戶。中(zhōng)央廣播電視節目無線數字化覆蓋啓動實施，1000餘個市縣建設了本地節目地面數字電視傳輸覆蓋網。部分(fēn)地區應急廣播大(dà)喇叭系統建設取得重要進展，對農服務進一(yī)步豐富。2015年，全國廣播、電視綜合人口覆蓋率爲98.17%和98.77%，較2010年分(fēn)别提高了1.39個百分(fēn)點和1.15個百分(fēn)點。西新工(gōng)程實現了藏（衛藏、安多、康巴）、維、哈、蒙、朝等主要少數民族語言廣播影視節目上星傳輸，并爲少數民族群衆提供了大(dà)量“聽(tīng)得懂”“看得懂”的本民族語言節目。農村(cūn)電影放(fàng)映工(gōng)程加快升級，到2015年年底，全國縣級城市基本實現數字放(fàng)映場所全覆蓋，按期實現了中(zhōng)央确定的目标。全國2116個縣級城市中(zhōng)，已擁有數字影院3241家、銀幕12777塊。農家書(shū)屋建設提質增效，農民迫切需要的圖書(shū)比例增加，全國已建成農家書(shū)屋600449家，覆蓋了全國具備基本條件的行政村(cūn)，建成數字農家書(shū)屋3.5萬家，其中(zhōng)衛星數字農家書(shū)屋2.2萬家。全國出版物(wù)網點22萬個，較2010年增長40.9%，其中(zhōng)農村(cūn)出版物(wù)發行網點4.74萬個，較2010年增長82.31%。全民閱讀工(gōng)程深入推進，全國已建成城鄉閱報欄（屏）超過10萬個，每年全國城鄉有8億人次參加各類全民閱讀活動，國民綜合閱讀率從2010年的77.1%提高到2015年的79.6%。少數民族新聞出版東風工(gōng)程覆蓋全國五個少數民族自治區、四省藏區和新疆生(shēng)産建設兵團，“十二五”期間，通過中(zhōng)央财政轉移支付資(zī)助的民文和雙語出版物(wù)超過6000種，少數民族語言文字書(shū)報刊出版和發行能力明顯提高。
4.體(tǐ)制機制改革穩步推進，内部活力和運行效率大(dà)幅提升。行政管理體(tǐ)制改革順利推進，總局機構整合、業務融合、職能轉變步伐加快，取消和下(xià)放(fàng)行政審批事項28項，全國省級新聞出版、廣播影視行政部門基本完成機構和職責整合。國有文化企業改革向縱深邁進，國有影視劇制作機構、電影發行放(fàng)映機構、印刷複制單位、發行單位、經營性圖書(shū)音像電子出版社、非時政類報刊出版單位全面完成轉企改制。市場體(tǐ)系不斷健全，産品交易、内容消費(fèi)、影視播映等市場進一(yī)步完善。通過“十二五”時期的深入改革，新聞出版廣播影視實現了政府職能、體(tǐ)制機制、發展方式等重大(dà)轉變，形成了扶持精品生(shēng)産的引導機制、支持改革發展的政策機制、加快技術創新的推進機制、參與國際競争的激勵機制等重大(dà)機制。
5.産業發展迅速，整體(tǐ)實力明顯提升。“十二五”時期，新聞出版廣播影視産業繼續保持高速增長态勢。2015年，全國出版、印刷和發行服務實現營業收入21655.9億元，較2010年增長70.5%；利潤總額1662.1億元，增長54.5%；全國廣播電視行業總收入達4635億元，較2010年增長101.35%。電影、電視劇、動畫片、紀錄片、圖書(shū)、期刊等内容産業繼續繁榮發展，全國共有《廣播電視節目制作經營許可證》持證機構10232家，較2010年翻了一(yī)番，全國電影票房連續十年保持30%左右的高速增長。新媒體(tǐ)産業異軍突起，發展迅速。數字出版營業收入超過4400億元，較2010年增長318.7%，在新聞出版營業收入中(zhōng)所占比重由2010年的8.5%增加到2015年的20.5%；視聽(tīng)新媒體(tǐ)已經成爲互聯網流量貢獻率最大(dà)的應用領域，産業規模達到378.4億元，展現出強大(dà)的發展活力。綠色印刷實施成效顯著，每年12億冊中(zhōng)小(xiǎo)學教科書(shū)綠色印刷全覆蓋，近200萬印刷從業人員(yuán)的工(gōng)作環境得到改善。産業資(zī)源整合和結構優化力度進一(yī)步加大(dà)，成立了中(zhōng)國廣播電視網絡有限公司，推動組建了130多家出版傳媒集團，中(zhōng)國出版集團、中(zhōng)國教育出版傳媒集團、鳳凰出版傳媒集團、中(zhōng)南(nán)出版傳媒集團四家出版集團進入全球出版企業50強，全國已有23家影視企業、33家出版傳媒企業在境内主闆和創業闆上市，國家中(zhōng)影數字制作基地、浙江橫店(diàn)影視産業實驗區、無錫國家數字電影産業園、張江國家數字出版産業基地等國家級産業園區基地孵化效應和集聚效應進一(yī)步增強，新聞出版廣播影視産業規模化、集約化、專業化水平明顯提升。目前，我(wǒ)國日報發行量、圖書(shū)出版量、廣播電視傳輸覆蓋規模、電視劇動畫片産量位居世界首位，電影産業、數字出版、印刷業整體(tǐ)規模均居世界第二，我(wǒ)國已經成爲名副其實的新聞出版廣播影視大(dà)國。
6.科技創新步伐加快，數字化水平大(dà)幅提高。實施了廣播電視數字化工(gōng)程、電影高新技術應用工(gōng)程、國家數字複合出版系統工(gōng)程、數字版權保護技術研發工(gōng)程、中(zhōng)華字庫工(gōng)程等重大(dà)科技項目，全行業數字化發展大(dà)大(dà)加快。一(yī)批推動數字出版發展的關鍵技術得到廣泛應用，170家出版機構被确定爲數字出版轉型示範單位。傳統印刷與互聯網加快融合，印刷電子商(shāng)務平台約300家，數字印刷企業近3000家。各級廣播電視台基本實現數字化，省級以上廣播電視台實現網絡化制作播出。全國2.39億有線電視用戶中(zhōng)，數字電視用戶1.96億，高清電視用戶超過6000萬，下(xià)一(yī)代廣播電視網建設取得重大(dà)進展，三網融合業務承載能力明顯提升，電影數字化放(fàng)映全面覆蓋。新聞出版廣播影視數字内容加工(gōng)、集成、傳播平台建設步伐加快，數字播映、數字出版、數字印刷、數字發行、數字傳輸等新業态發展迅速，“一(yī)個内容多種創意、多重開(kāi)發”模式正在形成。新聞出版廣播影視重點領域自主創新邁上新台階。機載衛星電視、無線雙向覆蓋技術試驗取得重大(dà)成果，地面數字音頻(pín)廣播（CDR）技術标準體(tǐ)系初步建立，先進音視頻(pín)編碼技術标準（AVS+）以及智能電視操作系統（TVOS）逐步推廣，由我(wǒ)國主導研制的《國際标準關聯标識符（ISLI）》國際标準正式發布，ISLI标準國際注冊中(zhōng)心落戶中(zhōng)國。應急廣播關鍵技術取得重大(dà)進展，有線、無線、衛星融合網試點正式啓動，自主知(zhī)識産權的“中(zhōng)國巨幕”和激光放(fàng)映技術發展迅速。
7.國際傳播能力建設深入推進，走出去(qù)成效進一(yī)步顯現。“經典中(zhōng)國”國際出版工(gōng)程、中(zhōng)國圖書(shū)對外(wài)推廣計劃、中(zhōng)國出版物(wù)國際營銷渠道拓展工(gōng)程、重點新聞出版企業海外(wài)發展扶持計劃等新聞出版走出去(qù)重點工(gōng)程取得重大(dà)進展，打開(kāi)了190多個國家和地區出版物(wù)市場，版權輸出和引進品種比例從2010年的1:2.9提高到2015年的1:1.6。絲綢之路影視橋工(gōng)程帶動廣電領域全産業鏈，服務“一(yī)帶一(yī)路”戰略，絲綢之路國際電影節、中(zhōng)國影視劇本土化譯配及推廣工(gōng)程等已形成品牌效應。絲路書(shū)香工(gōng)程推進了一(yī)大(dà)批合作項目。中(zhōng)非影視合作工(gōng)程在非洲主流社會産生(shēng)重要影響。國際一(yī)流媒體(tǐ)建設取得重大(dà)進展，中(zhōng)央三台和中(zhōng)國電視長城平台在境外(wài)落地和覆蓋範圍不斷擴大(dà)，國際傳播布局不斷完善，傳播能力不斷加強。邊疆省區廣播電視節目、圖書(shū)報紙(zhǐ)在周邊國家和地區的覆蓋進一(yī)步擴大(dà)。民營企業積極參與文化走出去(qù)，已成爲新聞出版廣播影視走出去(qù)的重要力量。新聞出版企業在境外(wài)投資(zī)或設立分(fēn)支機構超過400家，跨國兼并收購成爲我(wǒ)國出版業國際化發展的重要途徑。新聞出版廣播影視産品和服務出口規模持續增長，數字出版産品出口超過50億美元。重要國際書(shū)展和國際影視節展中(zhōng)國主賓國活動、上海國際電影節、北(běi)京國際圖書(shū)博覽會、中(zhōng)國國際廣播電視信息網絡展覽會等已成爲國際新聞出版廣播影視業交流的重要平台。兩岸四地合作交流活躍。
8.行業管理與法治建設不斷加強，黨風廉政建設與人才培養紮實推進。行業管理與調控不斷改進創新。深入開(kāi)展打擊新聞敲詐和假新聞專項行動，清理整頓中(zhōng)央新聞單位駐地方機構，撤銷合并1181家，撤并比例達37%；加大(dà)報刊、記者站、記者證清理和退出力度，停辦注銷報刊144種、注銷新聞記者證34419個，規範了新聞采編出版發行秩序。深入開(kāi)展虛假違規廣告、電視購物(wù)短片廣告專項治理，堅決查處違規占用廣播電視頻(pín)率、違規生(shēng)産直播衛星接收設備、非法安裝地面接收設施等行爲，規範了廣播電視制作傳播秩序。《電影産業促進法》《公共文化服務保障法》等立法取得重大(dà)突破，新聞出版廣播影視（版權）法律體(tǐ)系進一(yī)步完善，依法行政、法制宣傳、執法監督工(gōng)作深入推進。黨風廉政建設深入落實，從嚴管黨治黨常态化長效化機制進一(yī)步健全。新聞出版廣播影視隊伍建設不斷加強，2015年全國新聞出版廣播電視行業從業人員(yuán)達579萬人，人才結構進一(yī)步優化，人才工(gōng)作機制進一(yī)步完善，人才教育培訓和管理服務取得新進展。
9.安全保障能力全面提升，監測監管體(tǐ)系進一(yī)步完善。廣播影視安全播出管理制度體(tǐ)系不斷健全，制定發布了廣播中(zhōng)心、電視中(zhōng)心、衛星、無線、有線、微波、視聽(tīng)新媒體(tǐ)等10個專業的安全播出實施細則，出台了多個有關信息安全等級保護的标準文件，技術系統可靠性和信息化水平明顯提升。進一(yī)步加強了安全播出基礎設施和技術系統建設，完善了安全播出應急預案，健全了指揮調度機制，有效提高了廣播電視安全播出保障能力，圓滿完成了黨的十八大(dà)、紀念抗戰勝利70周年系列活動等重大(dà)活動、重點時段、重要節目的安全播出工(gōng)作。建立健全了重大(dà)虛假新聞報刊主要負責人問責制度、報刊違規處理社會通報制度、重大(dà)違法違規問題的查辦督辦機制、“雙移送”工(gōng)作機制。深入開(kāi)展“固邊”“淨網”“秋風”“護苗”專項行動，持續推進“護城河工(gōng)程”“南(nán)嶺工(gōng)程”“天山工(gōng)程”“珠峰工(gōng)程”和“長白(bái)山工(gōng)程”，2011年至2015年全國共收繳各類非法出版物(wù)1.1億件，查處各類案件5.9萬餘起。加強了對視聽(tīng)新媒體(tǐ)和網絡出版的監管，建立健全了全國報刊數字監測審讀平台和國家版權監管平台，深入開(kāi)展非法電視網絡接收設備專項整治行動和打擊網絡侵權盜版“劍網”行動，查處關閉了一(yī)批侵權網站和有害網站，有效規範了網絡傳播秩序，淨化了廣播電視、閱讀載體(tǐ)和網絡空間，維護了意識形态和文化安全，保障了人民群衆文化權益。
（二）面臨的新形勢和存在的問題
當前，經濟全球化和高新技術迅猛發展，我(wǒ)國經濟發展進入新常态，新聞出版廣播影視改革發展面臨新的重大(dà)機遇。
一(yī)是以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央治國理政新理念新思想新戰略，開(kāi)辟了中(zhōng)國特色社會主義新境界。實現中(zhōng)華民族偉大(dà)複興的中(zhōng)國夢，統籌推進“五位一(yī)體(tǐ)”總體(tǐ)布局和協調推進“四個全面”戰略布局，引領經濟發展新常态等，爲新聞出版廣播影視業提供了強大(dà)動力和廣闊平台。二是習近平總書(shū)記站在黨和國家事業全局戰略高度，對宣傳思想文化工(gōng)作提出一(yī)系列新思想新觀點新論斷新要求，爲新聞出版廣播影視改革發展指明了方向，提供了重要遵循，提出了更高要求。三是中(zhōng)央堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作總基調，确立适應經濟發展新常态的政策框架，形成以“創新、協調、綠色、開(kāi)放(fàng)、共享”新發展理念爲指導、以供給側結構性改革爲主線的政策體(tǐ)系，爲新聞出版廣播影視帶來重大(dà)政策利好。四是經過多年建設發展，新聞出版廣播影視産品産量、覆蓋規模不斷壯大(dà)，多項指标位居世界前列，進一(yī)步做強做大(dà)的物(wù)質技術條件更加雄厚，轉型升級、跨越發展的基礎更加完備。五是全面深化改革各項工(gōng)作紮實推進，進一(yī)步解放(fàng)和發展新聞出版廣播影視生(shēng)産力，必将帶來事業大(dà)繁榮、産業大(dà)發展和整個行業傳播力競争力影響力大(dà)跨越。六是随着經濟社會全面發展和物(wù)質生(shēng)活不斷改善，人民群衆精神文化需求快速增長，爲促進文化消費(fèi)、推動新聞出版廣播影視發展提供了巨大(dà)空間。七是以互聯網爲代表的數字、網絡、信息技術的裂變、融合發展，爲重構媒體(tǐ)格局、創新文化業态帶來前所未有的機遇。
同時也要清醒看到，我(wǒ)國新聞出版廣播影視發展仍存在一(yī)些薄弱環節和問題：
一(yī)是在傳統媒體(tǐ)和新興媒體(tǐ)融合發展方面，雖然傳統媒體(tǐ)的新興媒體(tǐ)業務發展勢頭迅猛，但所占比重不高，傳統媒體(tǐ)轉型升級任務較重，還沒有從相“加”邁向相“融”，同時網絡輿論引導能力和實際效果有待提升。二是在内容産品質量方面，有數量缺質量、有“高原”缺“高峰”的問題依然存在，與人民群衆日益增長的精神文化需求還存在差距，推出精品力作的任務依然繁重。三是在公共文化服務體(tǐ)系建設方面，還存在城鄉區域發展不平衡、标準化均等化水平不夠、數字化覆蓋水平不高、長效機制不健全等問題，與全面建成小(xiǎo)康社會的要求還不相适應。四是在産業發展方面，束縛新聞出版廣播影視産業發展的體(tǐ)制機制性障礙尚未徹底消除，成熟的市場主體(tǐ)、完善的現代企業制度、健全的現代市場體(tǐ)系還處于建設之中(zhōng)，産業競争力不強，規模化集約化水平不高，對文化信息消費(fèi)和國民經濟的拉動作用尚未充分(fēn)顯現。五是在科技創新方面，網絡化、融合化、智能化水平不高，推動新聞出版廣播影視技術與新一(yī)代信息技術的融合發展，實現全業務、全流程、全網絡從數字化向智能化的戰略轉型任務依然艱巨。六是在國際傳播能力建設方面，我(wǒ)國傳媒機構的整體(tǐ)實力和競争力與世界知(zhī)名傳媒企業還存在較大(dà)差距，生(shēng)産世界級、劃時代内容産品的能力還較欠缺，海外(wài)傳播力和影響力有待進一(yī)步提高，傳播效果有待進一(yī)步提升，與我(wǒ)國文化資(zī)源大(dà)國形象和日益提高的國際地位還不相稱。七是在保障文化和信息安全方面，應對突發事件能力有待進一(yī)步加強，監管體(tǐ)系有待進一(yī)步健全，監管技術水平有待進一(yī)步提升。八是行政管理和法治建設方面，依法行政的意識和能力還需要進一(yī)步提升，綜合運用法律、經濟、行政、科技等進行管理的方式方法不夠豐富，部分(fēn)法律法規還不能充分(fēn)适應新聞出版廣播影視業改革和發展需要。

二、指導思想和基本原則

（一(yī)）指導思想
高舉中(zhōng)國特色社會主義偉大(dà)旗幟，全面貫徹黨的十八大(dà)和十八屆三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)、六中(zhōng)全會精神，以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小(xiǎo)平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀爲指導，深入學習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，牢固樹(shù)立政治意識、大(dà)局意識、核心意識、看齊意識，緊緊圍繞統籌推進“五位一(yī)體(tǐ)”總體(tǐ)布局和協調推進“四個全面”戰略布局，深入貫徹創新、協調、綠色、開(kāi)放(fàng)、共享的發展理念，堅持以社會主義核心價值觀爲引領，堅持以人民爲中(zhōng)心的發展思想和工(gōng)作導向，堅持把社會效益放(fàng)在首位、社會效益和經濟效益相統一(yī)，切實加強統籌協調、資(zī)源整合、業務聚合、媒體(tǐ)融合，深入推進改革創新、繁榮發展，着力推動轉型升級、提質增效，全面提升新聞出版廣播影視輿論引導能力和事業産業發展能力，全面完成文化小(xiǎo)康建設中(zhōng)新聞出版廣播影視各項任務，爲推動從新聞出版廣播影視大(dà)國向強國邁進奠定堅實基礎，爲實現“兩個一(yī)百年”奮鬥目标、實現中(zhōng)華民族偉大(dà)複興的中(zhōng)國夢提供思想保證、精神力量、道德滋養和文化條件。
（二）基本原則
1.堅持正确政治方向。正确的政治方向是新聞出版廣播影視工(gōng)作的靈魂和統帥。必須堅持把政治方向擺在第一(yī)位， 緊密團結在以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央周圍，牢固樹(shù)立政治意識、大(dà)局意識、核心意識、看齊意識，牢牢堅持黨性原則，牢牢堅持馬克思主義新聞觀，牢牢堅持正确輿論導向，牢牢堅持正面宣傳爲主，切實踐行好“高舉旗幟、引領導向，圍繞中(zhōng)心、服務大(dà)局，團結人民、鼓舞士氣，成風化人、凝心聚力，澄清謬誤、明辨是非，聯接中(zhōng)外(wài)、溝通世界”的職責使命。
2.堅持黨的領導。新聞出版廣播影視媒體(tǐ)是黨和政府的宣傳陣地，必須堅持黨媒姓黨，堅持黨管媒體(tǐ)、黨管意識形态，堅持政治家辦報、辦刊、辦台、辦網。新聞出版廣播影視的一(yī)切工(gōng)作都要堅持黨性原則，體(tǐ)現黨的意志(zhì)、反映黨的主張，維護黨中(zhōng)央的權威、維護黨的團結，在思想上、政治上、行動上同黨中(zhōng)央保持高度一(yī)緻，做到愛黨、護黨、爲黨。這是新聞出版廣播影視持續健康發展的根本政治保證。
3.堅持人民主體(tǐ)地位。人民是推動發展的根本力量。新聞出版廣播影視必須堅持以人民爲中(zhōng)心的工(gōng)作導向，發揮人民主體(tǐ)作用，實現好、維護好、發展好最廣大(dà)人民的根本利益，努力利民惠民，保障人民基本文化權益，滿足人民日益增長的精神文化需求，做到發展爲了人民、依靠人民、服務人民。
4.堅持科學發展。發展是硬道理。必須自覺踐行“創新、協調、綠色、開(kāi)放(fàng)、共享”的發展理念，從新聞出版廣播影視工(gōng)作實際出發，把握新聞宣傳和事業産業發展新特征，加快轉變發展方式，大(dà)力推動由以數量規模增長爲主向以質量效益提高爲主的轉變，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。
5.堅持深化改革。改革是發展的強大(dà)動力。必須推動新聞出版廣播影視工(gōng)作理念、内容、體(tǐ)裁、形式、方法、手段、業态、體(tǐ)制、機制等全方位改革創新，以改革激發動力、增強活力、釋放(fàng)潛力，解放(fàng)和發展新聞出版廣播影視創造力、生(shēng)産力，爲發展提供持續動力。
6.堅持依法行政。法治是改革發展的堅強保障。必須強化法治思維和法治方式，大(dà)力推進新聞出版廣播影視法治建設，進一(yī)步完善中(zhōng)國特色社會主義新聞出版廣播影視法律法規體(tǐ)系，提升依法行政、依法管理的能力和水平，積極推進治理體(tǐ)系和治理能力現代化，确保新聞出版廣播影視健康有序發展。

三、發展目标和主要任務

（一(yī)）發展目标
經過五年努力奮鬥，到2020年争取實現以下(xià)目标：
——輿論傳播力、引導力、影響力、公信力大(dà)幅提升。中(zhōng)國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，優秀新聞出版廣播影視産品創作繁榮發展。新聞出版廣播電視媒體(tǐ)鞏固壯大(dà)主流輿論的效果更加突出，傳統媒體(tǐ)和新興媒體(tǐ)深度融合取得突破性進展，形成一(yī)批新型主流媒體(tǐ)，打造幾家具有傳播力公信力影響力的新型媒體(tǐ)集團，建成技術先進、形态多樣、傳輸快捷、覆蓋廣泛的現代傳播體(tǐ)系，努力達到世界一(yī)流水平。
——公共文化服務全面升級。全面完成國家基本公共文化服務指導标準（2015-2020年）提出的服務項目，現代新聞出版廣播影視公共服務體(tǐ)系基本建成，基本服務均等化、标準化水平穩步提高。到“十三五”期末，實現國民綜合閱讀率達到81.6%，國民數字化閱讀率達到70%，年人均圖書(shū)閱讀量5.0冊，年人均電子書(shū)閱讀量4.0冊，每家農家書(shū)屋年均新增出版物(wù)不少于60種，作品自願登記數量達到278萬件，有線廣播電視網絡和地面無線電視基本實現數字化，城市網絡基本實現雙向化，全國有線電視網絡基本實現互聯互通，直播衛星公共服務基本覆蓋有線電視網絡未通達的農村(cūn)地區，全國廣播、電視節目綜合人口覆蓋率均達到99%以上，基本實現數字廣播電視戶戶通，應急廣播系統基本建成，農村(cūn)電影放(fàng)映服務、少數民族語電影譯制服務層次全面提升。
——對經濟的拉動作用顯著增強。新聞出版廣播影視産業體(tǐ)系和市場體(tǐ)系進一(yī)步完善，産業整體(tǐ)實力、綜合效益和市場競争力大(dà)幅提升，對國民經濟增長的貢獻率逐步提升，在推動文化産業成爲國民經濟支柱産業方面的作用更加凸顯。“十三五”時期，新聞出版産業營業收入年均增速不低于8%，利潤年均增速不低于7%，到“十三五”期末實現全行業營業收入32000億元，實現利潤總額2300億元。數字新産品新服務增長提速，到“十三五”期末，數字出版營業收入達到9600億元，年均增速不低于17%；新興産品中(zhōng)電子書(shū)收入達到107億元，數字報紙(zhǐ)收入達到14億元，數字期刊收入達到37億元，移動出版收入達到2700億元。電影産業繼續保持快速發展勢頭，到2020年，電影票房突破600億元，國産影片市場份額達到55%以上，全國城市影院銀幕數達到6萬塊，3D銀幕數達到5萬塊，巨幕影廳達到700個左右。
——“智慧廣電”戰略和新聞出版數字化轉型升級行動全面推進。全國省級以上廣播電視台基本建立全媒體(tǐ)制播雲平台和全台網，地市級以上基本實現高清化，縣級全部實現數字化網絡化，高清電視和超高清電視得到進一(yī)步推廣，開(kāi)播4K超高清電視試驗頻(pín)道。有線、無線、衛星與互聯網的全媒體(tǐ)服務雲平台加快構建，廣播電視網絡綜合業務承載能力大(dà)幅提高，廣電終端标準化智能化應用能力顯著提升。建立健全電影制作發行放(fàng)映技術新工(gōng)藝新體(tǐ)系，促進電影融合發展和産業戰略升級。推進傳統新聞出版業在人員(yuán)、理念、模式、市場和服務等更高層面全面加快數字化轉型升級步伐。綠色印刷、數字印刷、按需印刷發展加快，智慧印廠建設加速，發行流通的信息化、智能化、标準化、集約化水平全面提升。
——保障國家文化安全的能力顯著提高。新聞出版廣播影視治理體(tǐ)系和治理能力現代化取得積極進展，“掃黃打非”工(gōng)作進一(yī)步加強，版權治理與工(gōng)作體(tǐ)系進一(yī)步健全，安全播出管理體(tǐ)制與運行機制進一(yī)步完善，網絡與信息安全技術體(tǐ)系和管理體(tǐ)系基本建立，全國廣播電視和網絡統一(yī)監測監管結構化體(tǐ)系和監測監管系統基本建成。
——傳播中(zhōng)國聲音、提升中(zhōng)國形象、産品服務走出去(qù)的成效和作用更加凸顯。服務黨和國家外(wài)交大(dà)局能力進一(yī)步提升，“走出去(qù)”重點工(gōng)程和項目紮實推進，國際傳播體(tǐ)系和國際傳播能力建設取得重要進展，着力打造2-3家具有國際一(yī)流水平的廣電媒體(tǐ)集團，新聞報道的原創率、首發率、采用率、落地率、議題設置能力和本土化傳播水平進一(yī)步提高，我(wǒ)國新聞出版廣播影視産品和服務在國際市場的競争力和市場份額擴大(dà)。“十三五”時期，版權輸出的增長速度達到5%，到“十三五”期末版權輸出規模突破13000種；數字出版産品出口增長速度達到17%，到“十三五”期末數字出版産品出口規模達到110億美元。
（二）主要任務
1.加強主流媒體(tǐ)建設，提高輿論引導能力
堅持黨性原則，堅持黨媒姓黨，牢牢掌握黨報黨刊廣播電視媒體(tǐ)的領導權和輿論引導的話(huà)語權，旗幟鮮明、守好陣地，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央保持高度一(yī)緻。切實組織開(kāi)展好習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和黨中(zhōng)央治國理政新理念新思想新戰略宣傳闡釋，認真做好中(zhōng)國特色社會主義、中(zhōng)國夢、“五位一(yī)體(tǐ)”總體(tǐ)布局、“四個全面”戰略布局、新發展理念、社會主義核心價值觀、中(zhōng)華優秀傳統文化等主題宣傳和主題出版，引導黨員(yuán)幹部牢固樹(shù)立“四個意識”，引導幹部群衆進一(yī)步增強中(zhōng)國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。牢牢把握正确政治方向和輿論導向，堅持“三貼近”，深化“走轉改”，完善重大(dà)宣傳報道一(yī)體(tǐ)化統籌機制，堅持傳統媒體(tǐ)與新媒體(tǐ)同頻(pín)共振，内宣與外(wài)宣共同發力，不斷提高黨報黨刊、電台電視台等宣傳報道水平，着力提升主流媒體(tǐ)傳播力引導力影響力公信力。強化各級黨報黨刊、電台電視台“頭條”建設，讓黨的主張成爲時代最強音。堅持新聞立台，加強采編播能力建設，優化采編流程，強化内容建設，發揮專業采編優勢和信息資(zī)源優勢，提高新聞報道的快速反應能力，提升專業化、品牌化水平。深入推進發展思路、運行機制、内容形式創新創優，着力優化結構、提高質量，推出更多具有原創價值、自主知(zhī)識産權和核心競争力的欄目節目。适應分(fēn)衆化、差異化傳播趨勢，積極運用新興傳播渠道，綜合運用微博、微信、移動客戶端等，增強針對性和實效性，加快構建輿論引導新格局。做好重大(dà)突發事件新聞報道和權威信息發布，把握輿論引導的時度效。

2.弘揚社會主義核心價值觀，提高内容生(shēng)産和創新能力
堅持以人民爲中(zhōng)心的創作導向，緊緊抓住創作生(shēng)産優秀作品這一(yī)中(zhōng)心環節，努力推出更多弘揚中(zhōng)國夢主題、傳播當代中(zhōng)國價值觀念、體(tǐ)現中(zhōng)華文化精神，思想性、藝術性、觀賞性有機統一(yī)的優秀作品。發揚精益求精的工(gōng)匠精神，在提高原創力上下(xià)功夫，在拓展題材、内容、形式、手法上下(xià)功夫，推動觀念和手段相結合、内容和形式相融合、各種藝術要素和技術要素相輝映，努力保高原、攀高峰。加大(dà)扶持力度，集中(zhōng)優勢力量抓精品，着力推進實施一(yī)批對文化傳承具有深遠意義、反映時代精神、體(tǐ)現國家水平的重大(dà)精品工(gōng)程，鼓勵生(shēng)産更多反映人民主體(tǐ)地位和現實生(shēng)活、群衆喜聞樂見的，思想精深、藝術精湛、制作精良的優秀作品，延展提升内容産業價值鏈。建設若幹家中(zhōng)華優秀傳統文化出版基地和國家學術出版中(zhōng)心。加大(dà)公益類節目和公益廣告的扶持力度，擴大(dà)制播比例。健全電台電視台、報刊社、出版社、網絡視聽(tīng)和網絡出版網站社會效益綜合評價體(tǐ)系和機制，加大(dà)政治導向、内容質量、品位格調、社會影響等指标權重，着力解決片面強調收視率、收聽(tīng)率、上座率、點擊率、排行榜、發行量等問題。

3.深化一(yī)體(tǐ)發展，推動媒體(tǐ)融合取得新突破
把深度融合、一(yī)體(tǐ)發展作爲關系行業生(shēng)存發展的戰略工(gōng)程，在思想認識上再深化，在資(zī)源配置上再傾斜，在工(gōng)作推進上再抓緊，在方法舉措上再創新，以自我(wǒ)革命的精神推進融合發展。推動傳統媒體(tǐ)與新興媒體(tǐ)在内容、渠道、平台、經營、管理等各方面加快深度融合，實現内容産品、技術應用、平台終端、人才隊伍的共享融通，形成一(yī)體(tǐ)化的組織機構、傳播體(tǐ)系和管理機制。加快流程再造、平台再造、體(tǐ)制機制再造，着力打造融媒體(tǐ)服務、智慧化傳播的新型主流媒體(tǐ)，建成若幹家具有強大(dà)實力和傳播力、公信力、影響力的新型傳媒集團。打通制作生(shēng)産環節，推進制作流程一(yī)體(tǐ)化、資(zī)源共享便捷化，實現内容産品融媒化。打通傳播分(fēn)發環節，構建支撐業務運營、媒體(tǐ)服務的集成播控平台，推進内容的碎片化集成、亮點化索取、最優化組合，實現傳播分(fēn)發融媒化，滿足需求應用個性化。打通内部管理環節，創新運行管理機制，一(yī)體(tǐ)化配置資(zī)源。中(zhōng)央和省級媒體(tǐ)要走在前、先突破，實現化學反應，取得融合一(yī)體(tǐ)化的實質飛躍。支持建設統一(yī)指揮調度的融媒體(tǐ)中(zhōng)心、全媒體(tǐ)采編平台等“中(zhōng)央廚房”，重構新聞采編生(shēng)産流程，生(shēng)産全媒體(tǐ)産品，提高内容供給、産品生(shēng)産、信息傳播和服務能力。推動設立國家出版融合發展投資(zī)引導資(zī)金，帶動社會資(zī)本積極參加傳統出版與新興出版融合發展。探索以資(zī)本爲紐帶的媒體(tǐ)融合發展路徑，支持傳統新聞出版廣播電視媒體(tǐ)控股或參股互聯網企業和科技企業。

4.構建現代新聞出版廣播影視公共服務體(tǐ)系，促進公共文化服務提質增效
貫徹落實《公共文化服務保障法》、《中(zhōng)共中(zhōng)央辦公廳 國務院辦公廳印發〈關于加快構建現代公共文化服務體(tǐ)系的意見〉的通知(zhī)》（中(zhōng)辦發〔2015〕2号）、 《“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》，以人民群衆基本文化需求爲導向，圍繞看電視、聽(tīng)廣播、讀書(shū)看報、看電影等群衆基本文化權益，進一(yī)步加強新聞出版廣播影視基礎設施标準化建設，全面實施基本公共服務清單項目，着力提高新聞出版廣播影視公共産品服務供給能力和管理運行水平，不斷滿足人民群衆日益增長的精神文化需求。
一(yī)是全面提升公共服務效能。堅持政府主導、社會參與、重心下(xià)移、共建共享，補齊發展短闆，強化資(zī)源整合，創新管理體(tǐ)制，完善運行機制，統籌推動新聞出版廣播影視公共服務提質增效。堅持政府主導和充分(fēn)利用市場資(zī)源并重，堅持基礎設施建設和運行維護并重，堅持完善網絡與豐富内容并重，堅持傳統方式與新興方式并重，推進基本公共服務标準化均等化，在确保基本公共服務的基礎上，積極開(kāi)發市場服務，滿足群衆基本文化需求和多樣化文化需求。積極研究推動基層農村(cūn)新聞出版和廣播影視資(zī)源共享、渠道互通、統籌分(fēn)配，探索公共服務産品聯合制作、“打包”傳播、綜合服務的有效方式。采取政府購買、項目補貼、以獎代補、定向資(zī)助、貸款貼息、保費(fèi)補貼等方式，支持社會各類組織和機構參與新聞出版廣播影視公共服務。鼓勵符合政策的新聞出版廣播影視公共服務項目采用政府和社會資(zī)本合作（PPP）模式開(kāi)展項目建設，促進公共服務提供主體(tǐ)和提供方式多元化。推動設立全民閱讀基金，建立健全政府主導、社會參與的全民閱讀、農村(cūn)電影放(fàng)映等公共服務公益資(zī)金籌措體(tǐ)系。着眼建立健全長效機制，加強對農家書(shū)屋工(gōng)程資(zī)源的統籌管理和互聯互通，完善出版物(wù)補充更新機制。進一(yī)步加強省、市、縣新聞出版廣播影視公共服務運行機構和人員(yuán)隊伍建設，健全廣播電視監管平台和服務網點，逐步形成“縣級及以上有機構管理、鄉鎮有網點支撐、村(cūn)組有專人負責”的公共服務長效運行維護體(tǐ)系。
二是着力推進惠民工(gōng)程建設。全面實施全民閱讀工(gōng)程。廣泛開(kāi)展“書(shū)香中(zhōng)國”系列活動。推動建立全民閱讀工(gōng)作組織協調機制，加快推動出台《全民閱讀促進條例》。推動全民閱讀進家庭、進社區、進校園、進農村(cūn)、進企業、進機關。推動數字閱讀，統籌建設社區閱讀中(zhōng)心、數字農家書(shū)屋、公共數字閱讀終端等設施，打造基于移動互聯網的國家級全民閱讀公共服務平台，實現全民閱讀線上線下(xià)協同推進。開(kāi)展學齡前兒童基礎閱讀促進工(gōng)作，實施兒童閱讀書(shū)報發放(fàng)計劃、市民閱讀發放(fàng)計劃。建設一(yī)批複合型特色實體(tǐ)書(shū)店(diàn)，支持書(shū)店(diàn)和圖書(shū)館合作開(kāi)展“借閱、購買、館藏”活動；1加快實現全國所有鄉鎮實體(tǐ)書(shū)店(diàn)網點、出版物(wù)代銷代購店(diàn)全覆蓋。加快城鄉閱報欄(屏)工(gōng)程建設。繼續推動送書(shū)下(xià)鄉，推進“三農”出版物(wù)出版發行工(gōng)作，鼓勵黨報黨刊、“三農”類報刊在農村(cūn)免費(fèi)贈閱。制定并落實扶持實體(tǐ)書(shū)店(diàn)發展的各項政策措施，積極發揮實體(tǐ)書(shū)店(diàn)在全民閱讀等公共文化服務中(zhōng)的作用，實施城鎮實體(tǐ)書(shū)店(diàn)精神地标示範推廣項目。建設國家盲文出版基地，實施盲文出版工(gōng)程。貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進廣播電視村(cūn)村(cūn)通向戶戶通升級工(gōng)作的通知(zhī)》（國辦發〔2016〕20号），在全面實現村(cūn)村(cūn)通的基礎上，由各地科學統籌無線、有線、衛星三種技術方式，因地制宜、因戶制宜選擇适合本地特點和用戶需求的方式，推進數字廣播電視入戶接收，實現數字廣播電視戶戶通。加快實施中(zhōng)央和地方廣播電視節目無線數字化覆蓋工(gōng)程，加快地面無線模拟電視向數字化轉換，加快地面無線數字音頻(pín)廣播（CDR）的試點與應用推廣，向城鄉居民提供無線數字廣播電視公共服務。加強廣播電視無線發射台、廣播電視監測台（站）、廣播電視播出機構、監管機構基礎設施建設。加強中(zhōng)國鄉村(cūn)之聲廣播節目覆蓋和中(zhōng)國交通廣播建設。進一(yī)步發揮廣播電視應對突發公共事件的獨特作用，加快實施國家和地方應急廣播建設工(gōng)程，按照“統一(yī)聯動、安全可靠、快速高效、平戰結合”的原則，統籌利用現有廣播電視資(zī)源，加快建立各級應急廣播制作播發和調度控制平台，升級改造傳輸覆蓋網絡，布置應急廣播終端，形成中(zhōng)央、省、市、縣四級聯動、信息共享、分(fēn)級負責、反應快捷、安全可靠的全國應急廣播體(tǐ)系，提供災害預警應急廣播和基層政務信息發布、政策宣講服務。加強飛機、列車(chē)、輪船、高速公路等的應急廣播系統建設和覆蓋。鞏固農村(cūn)電影放(fàng)映“一(yī)村(cūn)一(yī)月一(yī)場”成果，引導社會資(zī)本投資(zī)農村(cūn)電影固定放(fàng)映點，着力推動流動放(fàng)映向固定放(fàng)映、室外(wài)放(fàng)映向室内放(fàng)映轉變，同時進一(yī)步豐富影片供給。繼續實施縣級城市數字影院建設工(gōng)程，擴大(dà)到有條件的鄉鎮。
三是加大(dà)老少邊窮地區扶持力度。全面落實黨中(zhōng)央國務院對邊疆民族地區長治久安、貧困地區脫貧攻堅等各項工(gōng)作部署，從基礎設施建設、内容産品供給、特殊政策支持等方面進一(yī)步加大(dà)扶持力度，提高自我(wǒ)發展能力。繼續加強新聞出版廣播影視少數民族語言、文字産品的制作、譯制、出版和傳播能力，豐富産品類型，提高内容質量水平，更好地滿足邊疆民族地區群衆的精神文化需求。繼續實施少數民族新聞出版東風工(gōng)程，擴大(dà)實施範圍，拓展實施項目。推動國家民文出版基地建設。大(dà)力推進閱讀推廣志(zhì)願服務，發展各類閱讀群衆組織。努力保障特殊和困難群體(tǐ)基本文化權益，重點支持貧困地區公共閱讀設施建設，保障特殊群體(tǐ)的基本閱讀權益。支持西藏、新疆等地域廣闊的邊疆民族地區，将地方省級和地市級台開(kāi)辦的少數民族語言廣播電視節目通過直播衛星傳輸，定向覆蓋本地。對邊疆民族地區廣播電視無線發射台基礎設施建設、應急廣播建設、基層廣播電視播出機構服務能力建設、廣播影視監管平台建設等方面給予傾斜支持。加強貧困地區縣級廣播電視播出機構制播能力建設，豐富和完善本地廣播電視節目，提升基層廣播電視信息服務能力。加強廣西、雲南(nán)、吉林、遼甯等邊境地區的廣播電視覆蓋。配合實施“貧困地區百縣萬村(cūn)綜合文化服務中(zhōng)心示範工(gōng)程”和“貧困地區民族自治縣、邊境縣村(cūn)綜合文化服務中(zhōng)心覆蓋工(gōng)程”，做好廣播器材配備工(gōng)作。進一(yī)步做好中(zhōng)小(xiǎo)學愛國主義影片放(fàng)映，切實解決城鎮低收入居民以及進城務工(gōng)人員(yuán)等特殊群體(tǐ)看電影難問題。

5.加強科技創新，構建現代傳播體(tǐ)系
一(yī)是加快廣播電視智慧化發展和新聞出版數字化轉型升級。着眼于廣播電視智慧化發展，全面推進省級地市級廣播電視台高清制播能力建設，适時開(kāi)播4K超高清電視試驗頻(pín)道，推動構建高清、4K超高清電視混合播出系統；積極推動融合媒體(tǐ)制播雲平台和融合媒體(tǐ)服務雲平台建設、全國有線電視互聯互通平台建設、移動多媒體(tǐ)交互廣播電視網建設，推進有線無線衛星傳輸網絡互聯互通和智能協同覆蓋，加快建設下(xià)一(yī)代廣播電視網，構建寬帶、融合、安全、泛在的新一(yī)代廣電信息化基礎設施和現代傳播體(tǐ)系。力争到2020年，全國省級以上廣播電視台基本建立“融合雲”平台，地市級以上廣播電視基本實現高清化，縣級廣播電視實現數字化網絡化。着眼于新聞出版數字化轉型升級，繼續推動出版單位數字化改造和技術升級，全面提升數字化管理、生(shēng)産、傳播、服務能力。加快推進數字印刷、智慧印廠發展。
二是深入推進電影科技創新。進一(yī)步加強高新技術電影的研發、标準制定與推廣應用，提升電影生(shēng)産制作、加工(gōng)儲存、發行放(fàng)映與市場監管等諸多系統和環節的科技水平，推進電影全業務、全流程高度統籌的信息化管理，形成互聯互通、可管可控、信息安全、資(zī)源共享的現代化數字電影發行放(fàng)映體(tǐ)系和适應産業化發展的數字電影信息化服務體(tǐ)系。積極發展巨幕電影、3D電影、高清晰高幀率電影、動感電影、沉浸式聲音和新型光源電影放(fàng)映。
三是大(dà)力推進具有自主知(zhī)識産權、基礎性戰略性技術的研發和應用推廣。強化自主創新，重點加強交互融合傳輸覆蓋網、智能媒體(tǐ)網關、移動多媒體(tǐ)等關鍵技術和标準研發應用。建立若幹家國家級出版融合發展研究重點實驗室，對出版融合發展重大(dà)項目實施集智攻關。指導、扶持新聞出版科技與标準重點實驗室，開(kāi)展科技情報收集，組織關鍵技術攻關，開(kāi)展新技術應用研究，推動技術孵化。大(dà)力推進智能電視操作系統（TVOS）在有線、無線、衛星和互聯網等廣電終端的應用，基本實現機頂盒、一(yī)體(tǐ)機、媒體(tǐ)網關和智能終端等廣電終端的标準化智能化，形成廣播電視和互聯網融合的“廣電+”生(shēng)态，将廣電智能終端打造爲智慧家庭、智慧社區和智慧城市的重要基礎。加快新聞出版和科技融合的技術研發及成果應用，加快發展新聞出版裝備制造業。加快推進數字版權保護技術應用。繼續推動綠色印刷，完善綠色印刷體(tǐ)系，推進印刷業轉型升級。啓動ISLI3國家标準的應用推廣工(gōng)作，繼續推進中(zhōng)國出版物(wù)在線信息交換（CNONIX）、電子書(shū)内容、知(zhī)識服務、綠色印刷等标準的應用推廣工(gōng)作，加強對物(wù)聯網、無線射頻(pín)技術（RFID）在出版物(wù)生(shēng)産、流通、零售等環節應用的研究。加強雲計算、物(wù)聯網、人工(gōng)智能等科技成果在出版領域應用，大(dà)力發展微博、微信、客戶端、聽(tīng)書(shū)等網絡出版新形态，确立一(yī)批示範單位、示範項目、示範基地（園區）。

6.做優做大(dà)做強新聞出版廣播影視産業，進一(yī)步提高規模化、集約化、專業化水平
一(yī)是積極培育産業發展主體(tǐ)。打破層級和區域限制，加快圖書(shū)、報刊、廣播、電影、電視資(zī)源聚合、産業融合。鼓勵支持傳媒企業跨地區跨行業跨所有制兼并重組，培育一(yī)批主業突出、具有創新能力和競争力的新型骨幹傳媒公司。繼續大(dà)力培育走内涵式發展道路的“專、精、特、新”現代傳媒企業。探索以國有資(zī)本金注入方式推動新聞出版企業兼并重組，培育國家級骨幹出版傳媒企業。認真落實中(zhōng)宣部、财政部、國家新聞出版廣電總局《關于加快推進全國有線電視網絡整合發展的意見》，加大(dà)全國有線電視網絡整合工(gōng)作力度，協同推進互聯互通平台建設和全國性業務開(kāi)展，到“十三五”末期基本完成全國有線網絡整合，成立全國性股份公司，實現全國一(yī)張網。支持符合條件的新聞出版廣播影視企業通過資(zī)本市場上市融資(zī)、再融資(zī)和并購重組做大(dà)做強。推動金融與新聞出版廣播影視産業融合發展，鼓勵電子商(shāng)務平台發揮技術、信息、資(zī)金優勢爲新聞出版廣播影視企業提供特色服務。
二是加快推動重點産業發展。加快發展内容産業。充分(fēn)發揮新聞出版廣播影視業在内容方面的核心優勢，鞏固提升圖書(shū)、報紙(zhǐ)、期刊産業，大(dà)力繁榮電影、電視劇、影視動畫、紀錄片、網絡劇、微電影産業。加快發展新媒體(tǐ)新服務産業。加快文化與科技的融合，大(dà)力發展數字音樂、數字教育、網絡文學、動漫遊戲、高清電視、移動多媒體(tǐ)廣播電視、手機電視、數字廣播、回看點播、電視院線、電視圖書(shū)館、寬帶服務、智能家居、智慧社區、智慧城市等新興新聞出版廣播影視業務。加快發展網絡産業。積極推進三網融合，加速技術升級、業務創新和戰略轉型，着力将廣電網絡建設成以音視頻(pín)服務爲主、提供多種信息服務、可管可控、安全可靠的廣播電視全功能全業務綜合信息網絡，全面提升網絡綜合效益。加快發展印刷産業。推動印刷産業向綠色化、數字化、智能化、融合化方向發展，加強綠色印刷質量監督檢測，推動傳統印刷數字網絡化發展，加強與互聯網、雲計算大(dà)數據的融合，支持智能印廠建設，支持納米印刷等各類新材料和新技術的研發和應用，鼓勵印刷業加快融合發展，繼續建設國家印刷複制示範企業。
三是優化産業布局，調整産業結構。圍繞“一(yī)帶一(yī)路”建設、京津冀協同發展，長江經濟帶建設等國家戰略，加強新聞出版廣播影視産業基地（園區）和特色小(xiǎo)鎮建設，充分(fēn)發揮其帶動産業發展中(zhōng)的示範引領作用，着力打造産業集群。加快調整光盤複制業産能結構，推進大(dà)容量光存儲技術研發與應用，推動産業資(zī)源整合升級。組織一(yī)批對新聞出版廣播影視産業發展和結構調整全局帶動性強的重大(dà)工(gōng)程，推出一(yī)批對推進産業發展效果顯著的重大(dà)項目，出台一(yī)批促進産業更快更好發展的重大(dà)政策，進一(yī)步提高新聞出版廣播影視産業在國民經濟增長中(zhōng)的貢獻率。

7.加快構建現代新聞出版廣播影視市場體(tǐ)系
建立多層次新聞出版廣播影視産品和要素市場，大(dà)力發展圖書(shū)報刊、數字出版、影視劇等産品市場，加快培育産權、版權、技術、人才等要素市場，促進市場要素合理流動，鼓勵各類市場主體(tǐ)公平競争、優勝劣汰。積極拓展後産品、衍生(shēng)産品市場，延伸産業鏈，促進産業良性循環和綜合效益增長。創新新聞出版廣播影視投融資(zī)市場，進一(yī)步推動金融資(zī)本、社會資(zī)本與新聞出版廣播影視産業資(zī)源相結合，建立适合新聞出版廣播影視發展的多樣化、多元化投融資(zī)體(tǐ)系。推動建立新聞出版（版權）産業投資(zī)基金。鼓勵大(dà)型新聞出版廣播影視企業發起設立股權投資(zī)基金或公司，鼓勵有條件的新聞出版廣播影視單位設立财務公司等非銀行金融機構。探索建立新聞出版廣播影視企業上市資(zī)源儲備庫。支持新聞出版廣播影視企業通過全國中(zhōng)小(xiǎo)企業股份轉讓系統和區域性股權交易市場實現股權融資(zī)。鼓勵大(dà)中(zhōng)型企業采取短期融資(zī)券、中(zhōng)期票據、資(zī)産支持票據等債務融資(zī)工(gōng)具優化融資(zī)結構。支持具備高成長性的中(zhōng)小(xiǎo)新聞出版廣播影視企業通過發行集合債券、區域集優債券、行業集優債券等拓寬融資(zī)渠道。引導私募股權投資(zī)基金、創業投資(zī)基金等各類投資(zī)機構投資(zī)政策許可的新聞出版廣播影視領域。加快發展流通市場。着眼于拓展大(dà)衆文化消費(fèi)、信息消費(fèi)，大(dà)力發展連鎖經營、電影院線等現代流通形式。積極引導電影院線開(kāi)展特色經營和差異化競争，大(dà)力促進電影院線規模化、集約化發展和城市數字多廳影院建設。建設聚合出版發行資(zī)源的互聯網發行平台，推動網上書(shū)店(diàn)健康發展，提高發行流通的信息化、智能化、标準化、集約化水平，建立布局合理、技術先進、便捷高效、綠色環保、安全有序的現代出版物(wù)流服務體(tǐ)系。辦好重點新聞出版廣播影視展會，培育新的消費(fèi)增長點。
支持有條件的新聞出版廣播影視企業利用衆創、衆包、衆扶、衆籌等大(dà)衆創業、萬衆創新支撐平台快速發展。鼓勵各類出版産業基地（園區）加快與互聯網融合創新，推動基于“互聯網+”的專業空間衆創；支持開(kāi)放(fàng)式平台積極通過衆包方式實行知(zhī)識内容的創造、更新和彙集；鼓勵大(dà)中(zhōng)型出版企業通過生(shēng)産協作、開(kāi)放(fàng)平台、共享資(zī)源、開(kāi)放(fàng)标準等方式，帶動上下(xià)遊小(xiǎo)微出版服務企業發展，分(fēn)享衆扶；在加強内容管理的同時，支持出版、印刷、發行等創意項目依法開(kāi)展實物(wù)衆籌。順應網絡文化消費(fèi)新趨勢，推出更多适合在網上體(tǐ)驗和消費(fèi)的新聞出版廣播影視産品和服務，形成需求升級和産業升級協同共進的格局。
着力加強市場管理和調控。切實加強電影、電視劇、影視動畫和紀錄片播映市場的宏觀調控，積極發展影視劇新媒體(tǐ)傳播。進一(yī)步加強網絡傳播市場建設和管理，對網絡傳播影視劇包括境外(wài)影視劇等，實行同一(yī)尺度、同一(yī)标準。進一(yī)步規範出版物(wù)市場和電影放(fàng)映市場，開(kāi)展市場治理專項行動，優化市場環境。進一(yī)步加強版權市場管理。全面強化新聞出版廣播電視内容版權保護、利用和管理，健全節目版權保護開(kāi)發機制，盤活版權資(zī)源，鞏固核心競争力。探索版權資(zī)産的經營開(kāi)發，研究建立内容版權交易雲平台，促進節目交換，提升節目價值。加強新聞出版廣播影視機構自主商(shāng)标的保護和運用，提高自主商(shāng)标的國際知(zhī)名度和影響力。加快市場誠信體(tǐ)系建設，建立健全市場準入和退出機制，完善相關登記備案和年度核驗制度，營造良好市場秩序。有效發揮行業協會和中(zhōng)介組織的作用。
加強新聞出版廣播影視行業新型智庫建設，重點建設一(yī)批具有較大(dà)影響力的高端産業智庫，造就一(yī)支堅持正确政治方向、德才兼備、富于創新精神的政策研究和決策咨詢隊伍，通過項目招标、政府采購、直接委托、課題合作等方式，引導相關智庫開(kāi)展新聞出版廣播影視政策研究、決策評估、政策解讀等工(gōng)作。

8.深化新聞出版廣播影視改革，健全确保把社會效益放(fàng)在首位、實現社會效益和經濟效益相統一(yī)的體(tǐ)制機制
進一(yī)步深化行政審批制度改革。推進“互聯網+政務服務”，着力轉變政府職能，提高政府效能，簡政放(fàng)權、放(fàng)管結合、優化服務。在堅持新聞出版主管主辦制度前提下(xià)，穩步推動黨政部門與其所辦新聞出版企業脫鈎。進一(yī)步加快推進新聞出版廣播影視供給側結構性改革。從提高供給質量出發，大(dà)力優化新聞出版廣播影視産業結構、産品結構、消費(fèi)結構等，着力解決頻(pín)道頻(pín)率、報刊發展中(zhōng)的同質化、低效率等問題，擴大(dà)有效供給，提高全要素生(shēng)産率，更好滿足廣大(dà)人民群衆的需求。進一(yī)步深化國有新聞出版廣播影視企業改革。以提高國有資(zī)本效率、增強國有新聞出版廣播影視企業市場競争力爲中(zhōng)心，繼續大(dà)力推動已轉制的新華書(shū)店(diàn)、圖書(shū)出版社、電子音像出版社、有線網絡企業、電影發行放(fàng)映企業、影視劇制作企業、非時政類報刊社等新聞出版廣播影視企業進行公司制、股份制改造，建立健全現代企業制度和法人治理結構。完善新聞出版廣播影視企業内部運行管理機制，建立健全雙效統一(yī)的評價考核機制，完善新聞出版企業總編（主編）職責管理辦法。開(kāi)展國有控股上市傳媒企業股權激勵試點，探索建立國有傳媒企業股權激勵機制。抓緊在網絡出版、網絡視聽(tīng)節目領域開(kāi)展特殊管理股制度試點。進一(yī)步引導民營企業健康有序發展。允許非公有制廣播影視企業以控股形式參與廣播影視制作機構改制經營。繼續推進非公有制文化企業參與對外(wài)專項出版試點工(gōng)作。在堅持出版權特許經營的前提下(xià)，開(kāi)展出版與制作分(fēn)開(kāi)試點。進一(yī)步深化公益性新聞出版廣播影視機構改革。與國家事業單位分(fēn)類改革相銜接，深化新聞出版廣播影視事業單位勞動人事、收入分(fēn)配、社會保障、經費(fèi)保障等制度改革。以黨報黨刊所屬非時政類報刊、實力雄厚的行業報刊爲龍頭整合報刊資(zī)源，對長期經營困難的新聞出版單位實行關停并轉。穩步推進不具有獨立法人資(zī)格的報刊編輯部改革。完善新聞出版單位事業與企業分(fēn)開(kāi)、采編與經營分(fēn)開(kāi)工(gōng)作機制，允許公益性新聞出版單位中(zhōng)經營性部分(fēn)轉制爲企業進行公司制、股份制運作，增強自身活力。

9.加強國際傳播能力建設，傳播中(zhōng)國聲音、展現中(zhōng)國精神、提升中(zhōng)國影響
一(yī)是打造新聞出版廣播影視公共外(wài)交新亮點。服務國家戰略，圍繞黨和國家領導人高訪和主場外(wài)交，配合重大(dà)國家外(wài)交行動，精心策劃圖書(shū)和影視節展等活動，着力推動新聞出版廣播影視對外(wài)交流合作重點項目和品牌活動。做好國家重大(dà)主場外(wài)交活動的宣傳報道，落實好中(zhōng)外(wài)媒體(tǐ)交流年、媒體(tǐ)峰會等各項任務，鞏固提升北(běi)京國際圖書(shū)博覽會、上海國際電視節、北(běi)京國際電影節等重要節展的國際影響力，做好對港澳台宣傳、媒體(tǐ)交流和青年媒體(tǐ)人工(gōng)作，進一(yī)步擴大(dà)對台出版交流。
二是大(dà)力實施重點工(gōng)程項目，完善國際傳播網絡。以“一(yī)帶一(yī)路”沿線國家爲重點，深入實施絲綢之路影視橋、絲路書(shū)香等工(gōng)程，構建與絲路國家新聞出版廣播影視合作新格局。統籌各類資(zī)源，推動重點出版集團開(kāi)拓國際市場。開(kāi)展中(zhōng)國影視劇品牌提升行動，加大(dà)介紹中(zhōng)國發展變化、反映當代中(zhōng)國精神風貌、傳播優秀中(zhōng)華文化的精品出版物(wù)的翻譯出版和國際推廣力度。積極拓展海外(wài)互聯網營銷渠道。辦好重要國際書(shū)展中(zhōng)國主賓國活動。
三是進一(yī)步增強走出去(qù)合力。堅持内外(wài)統籌、政企統籌，完善政府主導、多主體(tǐ)參與、市場運作的走出去(qù)工(gōng)作機制。拓展渠道，推動我(wǒ)國企業與海外(wài)主流企業深入挖掘合作資(zī)源，鼓勵通過合資(zī)、合作、參股等方式在外(wài)辦出版社、開(kāi)店(diàn)建廠、合拍影視劇、合作出版圖書(shū)，更好開(kāi)拓國際市場。支持影視機構參與國外(wài)數字電視投資(zī)、建設和運營。積極參與全球新聞出版産品供給，深化與跨國銷售機構的合作，積極拓展海外(wài)互聯網營銷渠道。加強對外(wài)推介平台建設，支持各類機構和企業參加國際圖書(shū)和影視節展。加強與國外(wài)作家、漢學家、翻譯家、出版家的合作，實施外(wài)國人寫作中(zhōng)國計劃和國外(wài)譯者、作者、出版人發展計劃，提升中(zhōng)華圖書(shū)特殊貢獻獎影響力，創作出版中(zhōng)國主題圖書(shū)。加大(dà)優秀影視作品的翻譯和譯制扶持力度。推進實施邊疆地區新聞出版走出去(qù)扶持計劃，積極支持新聞出版企業充分(fēn)依托自貿區的有關政策走出去(qù)。

10.加強文化信息安全建設，提升新聞出版廣播影視安全保障能力
一(yī)是建立健全網絡與信息安全保障體(tǐ)系。針對雲計算、大(dà)數據等技術在融合媒體(tǐ)網絡與業務的廣泛應用，基于内容管控、日常運營、系統建設、業務管理等方面的新聞出版廣播影視網絡與信息安全需求，建立健全安全保障體(tǐ)制機制，構建适應新技術發展的立體(tǐ)化信息安全防護體(tǐ)系。研究建立覆蓋行業内生(shēng)産業務相關信息系統、新媒體(tǐ)相關信息系統以及各類互聯網業務系統的網絡安全态勢感知(zhī)平台、技術标準和制度機制，提升新聞出版廣播影視融合媒體(tǐ)信息安全縱深防禦和服務能力，全面提高行業網絡與信息安全保障水平。培養支持行業内科研院所建立網絡安全技術平台、人員(yuán)隊伍和專家團隊，爲行業網絡安全工(gōng)作提供有力支撐。
二是進一(yī)步加強廣播電視安全播出保障體(tǐ)系建設。按照國家和行業信息安全要求，适應媒體(tǐ)融合發展方向和信息技術演進趨勢，積極開(kāi)展融合媒體(tǐ)安全播出技術體(tǐ)系研究，完善符合融合媒體(tǐ)運管特征的監防體(tǐ)系，重點加強技術裝備、基礎設施建設和網絡化、智能化建設，完善制播傳輸、安全管理、指揮調度、預警監測、應急處置等方面技術保障系統，健全體(tǐ)制機制，加強隊伍建設和經費(fèi)保障，強化統一(yī)聯動、上下(xià)貫通、分(fēn)級負責，建立健全新技術條件下(xià)的安全播出管理體(tǐ)制和運行機制，打造一(yī)體(tǐ)化的可信、可控、可管的廣播電視安全播出保障體(tǐ)系，爲确保廣播電視安全播出提供有力支撐。
三是加強意識形态及文化信息安全保障能力建設。充分(fēn)用好“掃黃打非”平台，有效整合相關部門資(zī)源，深入開(kāi)展專項行動，堅決打擊新聞出版廣播影視領域的違法犯罪活動。持續開(kāi)展網上“掃黃打非”，建立高效、完備、有力的網上“掃黃打非”工(gōng)作體(tǐ)制機制。堅持傳統媒體(tǐ)和新興媒體(tǐ)管理一(yī)個标準、一(yī)把尺子，督導網站落實主體(tǐ)責任和專項治理相結合，先審後播後發制度。堅持日常監管與堅決遏制過度娛樂化和低俗傾向。加強綜藝娛樂類節目管理和宏觀調控。加強對重點報刊使用網絡低俗語言的監測、監督和檢查。加強網絡視聽(tīng)節目直播服務管理。保持打擊新聞敲詐、假新聞以及假媒體(tǐ)、假記者站、假記者的高壓态勢。加大(dà)報刊和廣播電視虛假違法廣告整治力度。加強印刷複制發行市場監管，加大(dà)對内部資(zī)料性出版物(wù)、網上書(shū)店(diàn)等重點領域治理力度。依托廣播電視有線網絡專網優勢，爲未成年人和用戶提供綠色健康的互聯網内容。着力加強廣播電視台站安全防護、應急體(tǐ)系建設，繼續豐富和拓展聯防協作工(gōng)程，深入推進“掃黃打非”進基層，不斷夯實工(gōng)作基礎。
四是全面提升新聞出版廣播影視監測監管能力。緊密結合廣播電視公共服務和融合媒體(tǐ)業務發展，充分(fēn)運用大(dà)數據、雲計算等先進技術，同步進行監測監管系統升級改造和建設，推進監測監管系統的網絡化、智能化、協同化。以中(zhōng)央和省爲重點，統籌兼顧内容與技術、傳統媒體(tǐ)與新興媒體(tǐ)、國内與國外(wài)，建設技術監測、視聽(tīng)新媒體(tǐ)監管、内容監管、安全播出、信息安全五位一(yī)體(tǐ)的全國廣播電視監測監管系統。創新監管機制，再造監管流程，構建包含制度規範、機制運行、技術标準、研判分(fēn)析、應急處置等方面的全國統一(yī)監測監管結構化體(tǐ)系，對内容、業務、網絡、終端等進行全流程監測監管。完善數字電影技術服務監管平台建設，強化電影市場和質量監管，提升電影監管的現代化水平。建立全國報刊年檢信息化系統，推動網絡文學作品數字内容标識試點應用。

11.加強版權管理，大(dà)力發展版權産業
加強版權保護體(tǐ)系建設。大(dà)力推進互聯網環境下(xià)的版權治理與流通體(tǐ)系建設，堅持先授權後使用、先授權後傳播原則，完善原創作品版權保護和有償使用制度，建設與完善國家版權監管與服務平台。加大(dà)網絡版權監管，重點打擊各種利用新技術手段侵權盜版的行爲。推進建立軟件正版化長效機制，實行适合我(wǒ)國發展國情的著作權保護制度，維護著作權人合法權益，營造公平、開(kāi)放(fàng)、透明的版權産業環境，增強市場主體(tǐ)創新創業動力。加強版權社會服務體(tǐ)系建設。完善著作權登記制度，推進全國版權示範城市、示範單位、示範園區（基地）建設。加快版權産業發展，提高版權産業的經濟貢獻。推動設立版權貿易引導資(zī)金和版權産業發展基金。建立并完善全國性版權貿易、版權交易協作聯盟，加強在線版權交易服務平台建設，以互聯網思維創新版權交易模式。完善版權貿易的配套機制，建立健全版權金融服務體(tǐ)系，完善版權評估、質押、投資(zī)、融資(zī)相關制度。加快構建數字版權唯一(yī)标識符（DCI）體(tǐ)系。創新互聯網環境下(xià)版權的确權授權、版權公示、代理、争議解決、收益分(fēn)配新機制。加強在線版權交易、使用與保護的相關技術研發。鼓勵社會力量創辦和參與各類版權中(zhōng)介服務機構，發揮其在反盜維權及版權社會管理和服務方面的作用，加強行業自律。加強版權涉外(wài)應對體(tǐ)系建設，妥善處理多雙邊關系，維護國家核心利益，樹(shù)立中(zhōng)國版權良好國際形象。

四、保障措施

（一(yī)）加強黨的建設，強化組織保障
按照中(zhōng)央全面從嚴治黨的重要部署，強化各級黨組織管黨治黨政治責任，健全和完善黨對新聞出版廣播影視工(gōng)作的領導體(tǐ)制機制。大(dà)力推進新聞出版廣播影視單位黨的建設和思想政治工(gōng)作，深入學習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，深入開(kāi)展馬克思主義文藝觀、新聞觀、出版觀教育，引導廣大(dà)新聞出版廣播影視工(gōng)作者牢固樹(shù)立“四個意識”，自覺堅決向黨中(zhōng)央看齊、向習近平總書(shū)記看齊、向黨的理論和路線方針政策看齊、向黨中(zhōng)央決策部署看齊，做黨的政策主張的傳播者、時代風雲的記錄者、社會進步的推動者、公平正義的守望者。積極探索新形勢下(xià)加強黨的建設的新途徑新方法，改進工(gōng)作體(tǐ)制機制和方式方法，制定在國有新聞出版廣播影視企業加強黨的建設的指導意見，明确黨組織在公司法人治理結構中(zhōng)的法定地位，推動黨的組織和黨的工(gōng)作在新聞出版廣播影視各社會組織的全覆蓋，切實發揮黨組織的政治核心和保證監督作用。落實《關于新形勢下(xià)黨内政治生(shēng)活的若幹準則》和《中(zhōng)國共産黨黨内監督條例》，嚴明黨的紀律和規矩，嚴格落實民主集中(zhōng)制、黨内政治生(shēng)活、重大(dà)問題請示報告等制度，加強黨内監督，健全問責機制，強化對權力運行的制約和監督。大(dà)力推進精神文明建設和行風建設，貫徹落實《新聞出版廣播影視從業人員(yuán)廉潔行爲若幹規定》和《新聞出版廣播影視從業人員(yuán)職業道德自律公約》，強化行業治理，弘揚新風正氣。壓緊壓實黨風廉政建設主體(tǐ)責任和監督責任，鞏固反腐敗成果，增強拒腐防變和抵禦風險能力，構建清正、清廉、清明的行業生(shēng)态。
（二）加強依法管理，強化法治保障
堅持以管理保導向保安全、以法治促改革促發展，推進新聞出版廣播影視治理體(tǐ)系和治理能力現代化。切實加強法治建設，着力推動新聞出版廣播影視重點立法項目，完善依法行政工(gōng)作機制。重點推進《電影産業促進法》《公共文化服務保障法》貫徹實施，推進《著作權法》及其配套法規的立、改、廢工(gōng)作，配合國務院法制辦公室推進《全民閱讀促進條例》《廣播電視傳輸保障法》立法進程，完成《廣播電視法》在本行業内的基礎調研和研究論證，配合有關部門推動《文化産業促進法》盡快出台。落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一(yī)責任人》《法治政府建設實施綱要（2015—2020）》，圍繞建設服務政府、法治政府、責任政府、廉潔政府，進一(yī)步深化行政審批制度改革，全面推進政務公開(kāi)和依法決策，推行政府權力清單，完善管理體(tǐ)制，理順管理關系，落實管理職責，不斷完善權責統一(yī)、權威高效的新聞出版廣播影視依法行政體(tǐ)制。圍繞強化事中(zhōng)事後監管，加強新聞出版廣播影視機構準入管理和日常監管，規範和完善暢銷書(shū)等各類排行榜，建立健全科學合理的出版産品評價體(tǐ)系、質量監督檢驗管理體(tǐ)系及認證體(tǐ)系。把黨管媒體(tǐ)的原則貫徹到新媒體(tǐ)領域，将從事新聞信息服務、具有媒體(tǐ)屬性和輿論動員(yuán)功能的傳播平台納入管理範圍。深入開(kāi)展“掃黃打非”工(gōng)作，堅決懲處各類違法違規行爲，進一(yī)步營造公平有序的市場環境。全面規範廣播影視播出秩序，重點加強廣播電視節目、電影、電視劇、網絡視聽(tīng)節目、廣告播出等的管理，改進宏觀調控，強化行業準入，建立違規主體(tǐ)退出機制；堅決依法查處非法設立台站、違規開(kāi)辦頻(pín)率頻(pín)道、擅自調整頻(pín)率頻(pín)道定位、違規跨地區合辦頻(pín)率頻(pín)道、擅自開(kāi)展地面數字電視廣播等問題；堅決抵制違法犯罪和醜聞劣迹者在廣播影視節目中(zhōng)發聲出鏡，堅決打擊偷漏瞞虛報電影票房及盜錄盜播電影行爲，認真開(kāi)展違規廣告、違規視聽(tīng)節目整治工(gōng)作。加強報刊年度核驗工(gōng)作，停辦退出一(yī)批嚴重違法違規、無法正常出版的報刊。
（三）加快科技創新，強化技術保障
充分(fēn)發揮政策引導作用，建立健全科技工(gōng)作政策與相關規章制度，着力推進科技人力資(zī)源、基礎科技環境、前沿技術跟蹤研發、科技應用支撐領域建設，完善新聞出版廣播影視科技創新體(tǐ)系。落實國家大(dà)數據戰略要求，大(dà)力推進新聞出版大(dà)數據體(tǐ)系建設。深入實施“寬帶廣電”戰略和“廣電+”行動計劃，大(dà)力推進廣播電視傳統媒體(tǐ)與新興媒體(tǐ)融合發展工(gōng)程、廣播影視數字化提升工(gōng)程、廣播電視文化信息安全保障能力建設和廣播電視監測監管體(tǐ)系建設工(gōng)程。整合相關資(zī)源，加強新聞出版廣播影視科技機構建設。緊緊圍繞國家科技發展戰略和新聞出版廣播影視發展需求，積極引入國家和社會資(zī)金支持，在電子政務、公共服務、行業服務、産業發展四個層面，推動實施一(yī)批具有戰略性、創新性和引導性的重點工(gōng)程項目，建設一(yī)批技術水平高、帶動性強、服務性好的創新型綜合服務平台，更多運用财政後補助、間接投入等方式，支持企業自主創新、先行投入開(kāi)展重大(dà)關鍵共性技術及裝備研發攻關，實現關鍵共性技術和裝備研制突破，爲新聞出版廣播影視業科學發展提供科技支撐。深入推進新聞出版廣播影視标準化建設，建設數字出版标識符體(tǐ)系，推進《國際标準關聯标識符（ISLI）》、《中(zhōng)國出版物(wù)在線信息交換（CNONIX）》、《數字版權唯一(yī)标識符（DCI）》、出版物(wù)質量檢測标準、電子書(shū)内容、綠色印刷等新聞出版領域相關标準的應用，加強大(dà)數據、雲計算、虛拟現實、人工(gōng)智能、物(wù)聯網等在新聞出版廣播影視領域應用的研究，推進中(zhōng)國巨幕、智能電視操作系統、無線雙向覆蓋等自主知(zhī)識産權科技項目成果推廣應用。建立完善新聞出版廣播影視技術标準體(tǐ)系，積極推動自主研發的國内新聞出版廣播影視标準走向國際。
（四）加強政策支持，強化政策保障
認真貫徹黨中(zhōng)央、國務院關于加強黨的新聞輿論工(gōng)作和宣傳思想工(gōng)作、深化文化體(tǐ)制改革、加強社會主義核心價值體(tǐ)系建設、弘揚中(zhōng)華優秀傳統文化、加強文藝工(gōng)作、推進媒體(tǐ)融合發展、構建現代公共文化服務體(tǐ)系、推進三網融合、建設網絡強國、促進信息消費(fèi)等方面的一(yī)系列重大(dà)政策措施，加大(dà)政策創新和執行落實力度，發揮好政策扶持激勵和引導調控作用，保障新聞出版廣播影視改革發展順利推進。結合新聞出版廣播影視實際和發展需求，積極争取發改、财政、金融、稅務、國資(zī)等部門的支持，形成支持新聞出版廣播影視發展的穩定的财政保障機制和投融資(zī)體(tǐ)系；積極協調規劃、國土、建設、環保、市政等部門，爲新聞出版廣播影視發展創造良好的基礎設施條件；積極加強與宣傳、文化、網信等部門的溝通聯系，确保新聞出版廣播影視事業産業發展形成合力。進一(yī)步加強新聞出版廣播影視行業統計分(fēn)析、整體(tǐ)政策研究和發展績效評估，爲新聞出版廣播影視改革發展提供可持續的頂層設計和系統規劃。
（五）加強隊伍建設，強化人才保障
積極适應新聞出版廣播影視改革發展新形勢新任務新要求，按照堅持正确政治方向、輿論導向、新聞志(zhì)向、工(gōng)作取向的要求，進一(yī)步加強新聞出版廣播影視各級各類幹部人才隊伍的政治素養、理論水平、政策水平、法治意識和業務能力建設，培養造就一(yī)支政治堅定、業務精湛、作風優良、黨和人民放(fàng)心的新聞出版廣播影視工(gōng)作隊伍。加強專業人才隊伍建設，實施重點人才培養工(gōng)程，全面規劃、系統培養領導人才、經營管理人才、專業技術人才，特别是複合型人才與行業急需緊缺人才。落實好文化名家工(gōng)程暨“四個一(yī)批”人才工(gōng)程部署，繼續深入開(kāi)展新聞出版廣播影視行業領軍人才工(gōng)程、名人名品工(gōng)程和青年英才、創新人才培養工(gōng)程，實施媒體(tǐ)融合千人培養計劃，切實抓好“影視創作百人計劃”“優秀青年導演編劇扶持計劃”等人才項目，實施“新聞出版廣播影視專業技術人才知(zhī)識更新工(gōng)程”，逐步實施重大(dà)項目首席專家制度。服務行業發展，開(kāi)展大(dà)規模教育培訓，完善新聞出版廣播影視專業技術人員(yuán)繼續教育制度，分(fēn)類組織開(kāi)展行業急需緊缺人才和專業技術人才繼續教育，積極推進行業教育培訓師資(zī)隊伍建設和培訓教材建設，加強培訓基地建設，拓展培訓手段，豐富培訓内容，提高培訓的針對性和實效性，充分(fēn)發揮教育指導委員(yuán)會和行業指導委員(yuán)會作用。支持高等院校開(kāi)辦新聞出版廣播影視相關專業，大(dà)力培養新聞出版廣播影視融合發展各類新型人才。加大(dà)在基層實踐中(zhōng)培養鍛煉人才力度，積極選派優秀人才到基層單位挂職鍛煉。以職業準入和崗位準入爲抓手，加強基層和西部邊疆地區人才隊伍及專業技術力量培養建設，實施内地與新疆出版專業人才互派交流工(gōng)作。嚴格新聞采編從業人員(yuán)職業資(zī)格準入制度，完善新聞出版廣播影視專業技術人員(yuán)職業資(zī)格制度，制定新聞采編、數字編輯人員(yuán)職業資(zī)格制度及職業資(zī)格考試辦法，實現對新聞出版工(gōng)作者管理的全覆蓋。進一(yī)步加強廣播電視編輯、記者、播音員(yuán)、主持人職業資(zī)格管理，研究建立視聽(tīng)新媒體(tǐ)從業人員(yuán)職業資(zī)格制度，做好體(tǐ)制外(wài)人員(yuán)的管理服務工(gōng)作。推進職稱評審與專業技術人才繼續教育制度銜接，加快專業技術人才知(zhī)識更新。根據行業發展需要，推進新聞出版廣播影視職稱制度改革工(gōng)作，修訂新聞出版廣播影視職稱評價标準，健全高級職稱層級設置。加大(dà)新興媒體(tǐ)内容生(shēng)産、研發、資(zī)本運作和經營管理等各類人才培養引進力度。把非公有新聞出版廣電機構的人才隊伍納入行業人才隊伍建設體(tǐ)系。通過市場化選聘人才的辦法，探索實行職業經理人制度，推進建立首席播音員(yuán)主持人、首席記者、首席編輯制度。創新人才選拔、人才評選表彰評價和激勵機制，加強對優秀人才和先進模範的培養、發現、宣傳和激勵，營造人才成長良好氛圍，形成有利于各類人才脫穎而出的體(tǐ)制環境。
（六）加強組織領導，強化規劃落實
全國新聞出版廣播影視系統各部門、各單位要從全局和戰略高度，充分(fēn)認識“十三五”時期新聞出版廣播影視發展規劃的重要地位和作用，切實加強組織領導，明确規劃實施責任，把規劃提出的目标任務納入本部門、本單位重點工(gōng)作計劃，結合實際細化目标、細化措施、細化分(fēn)工(gōng)，強化統籌協調、強化督促檢查，按照“課題式設計、項目式管理、工(gōng)程式推進、台賬式督查、績效式考核”工(gōng)作方法，切實抓好各項任務的落實。同時，要積極争取各級黨委政府的重視和支持，确保新聞出版廣播影視始終在各級黨委政府的有力領導下(xià)沿着正确方向不斷前進，确保新聞出版廣播影視改革發展重大(dà)任務納入本地區經濟社會發展全局，确保新聞出版廣播影視改革發展成果惠及于民。要完善規劃監測評估機制，在規劃實施的中(zhōng)期對實施情況進行跟蹤分(fēn)析并可根據實際情況适當調整目标任務，在規劃實施的終期對實施情況進行總結評估，并将評估結果與規劃實施責任部門和責任人績效評價考核相挂鈎。各地區新聞出版廣電部門要結合本地實際，編制好本地區新聞出版廣播影視發展規劃并與本規劃做好銜接，确保各項任務措施落到實處。